破除汽修垄断应公开排放和安全信息

 日前，交通部公布了《汽车维修技术信息公开实施管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），这是推动去年9月18日交通部联合十部委公布的《关于促进汽车维修业转型升级、提升服务质量的指导意见》落地实施的第一个细则，将使消费者可以明明白白修车。
    汽车维修痼疾由来已久。此次维修技术信息的公开是基于何种考虑？汽车生产者需要公开的信息涉及哪些方面？是否存在争议和问题？如何对效果进行监督？为此本报记者独家专访了《办法》起草人之一交通运输部公路科学研究院车辆技术保障研究部部长许书权，他表示《办法》旨在促进汽车维修行业的公平竞争，根据我国国情特别增加了车辆安全方面的信息公开。
    ■借鉴欧美成功经验促进公平竞争
    据了解，目前全国汽车维修企业有44万多家，其中4S店仅2万多家。因为汽车维修信息的非公开状态，占行业总数不足5%的4S店却占有行业60%的维修资源，其他维修企业无法从正规渠道获取维修信息和配件，以至于难以开展维修服务，维修质量也无法保证，在一定程度上增加了消费者的维修负担。
    许书权介绍，欧盟制定了《汽车行业豁免法规》等一整套法律和实施指南，明确规定汽车制造商公开汽车维修技术信息及相关获取途径；日本要求汽车制造商必须向汽车使用者提供检查、维修保养所必需的技术信息及车载OBD诊断、维修保养信息。
    许书权说：“为促进汽车维修业转型升级、提升服务质量，交通运输部在充分借鉴欧美、日本等国外法规标准成功经验的基础上，多次与欧盟商会、日本汽车工业协会及我国主机厂、维修企业、行业协会等沟通交流，制定了《办法》。”
    ■增加安全内容保护知识产权
    许书权表示，《办法》虽然借鉴欧美成功经验，但也具有中国特色。欧美、日本等国的汽车维修信息公开相关法规标准，以环保排放为基本出发点，要求汽车生产者必须公开与排放相关的维修保养信息。征求意见稿除需公开与排放相关的维修信息外，还特别增加了车辆安全的相关信息。许书权说：“考虑到我国国情，每年有相当数量的交通安全事故由车辆维护不当所致，因此《办法》特别增加车辆安全信息的公开。”
    汽车维修信息公开打破了原有信息封闭的状态，必然触动原有各方利益，特别增加的安全内容与国外做法存在区别，如何界定是否存在知识产权侵权问题成了信息公开的“拦路虎”之一。许书权介绍，目前主机厂对公开维修技术信息较为配合，但在信息公开内容方面存在一定争议。为此，征求意见稿规定涉及车辆防盗控制系统编程设置信息、汽车生产者商业秘密、知识产权等信息，可免于公开；在知识产权认定方面，征求意见稿规定了两种使用用途，即维修用途和商业用途。用户可以有偿使用所公开的维修信息用于维修用途；未经汽车生产者授权，用户不得将所获取维修信息用于商业用途。
    在《办法》附录中还列举了需公开的汽车维修技术信息目录。“这个目录是动态目录，后续会根据意见反馈和具体实施情况进行调整。”许书权说。
    ■成立专家委员会开展督查监督
    《办法》规定，汽车维修技术信息公开实行网上信息公开制度。原则上，通过直接或授权委托第三方机构的方式设立信息公开网站，汽车生产者向用户提供维修技术信息。从中国境外进口汽车产品到境内销售的企业，视为汽车生产者，同样需要根据征求意见稿的相关要求，公开汽车维修相关信息。
    对信息公开的实施效果，许书权介绍，交通运输部将委托有关机构负责汽车维修技术信息公开管理的具体工作，同时成立专家顾问委员会，由各有关技术部门、行业协会学会、主机厂等机构相关专家组成，开展监督检查工作，包括定期抽查信息公开情况，接受并受理各类举报，处理协调知识产权侵权问题等。
    许书权说：“在维修信息公开的同时，中国汽车维修行业协会正在牵头制定同质配件认定的相关标准。这些相关政策出台后，《办法》就能起到从排放和安全信息着手破除垄断的效果。”
    公开维修技术信息和同质配件认定“双管齐下”，以求改善汽车维修的市场环境，保障维修质量，降低维修价格，真正为消费者服务，让老百姓受益。（来源：中国汽车报）